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探索混合治理机制 激发重大科技创货币平台活力

混合治理既【能】够【发】挥层级治理【的】稳【定】性【和】集【中】力量办【大】【事】【的】体制优势,【又】【能】【发】挥市场治理【的】灵【活】性【和】企业【主】体【的】调节【作】【用】,【有】助【于】达【成】资源【来】源【多】元化、创货币【成】果快速转移转化。

【学】习贯彻四【中】【全】【会】精神

吴 伟

近,祖【国】共【产】党第【十】九届【中】央委员【会】第四次【全】体【会】议表决通【过】《【中】共【中】央关【于】坚持【和】完善祖【国】特色社【会】【主】义制度、推【进】【我】【国】治理体系【和】治理【能】力现代化若干重【大】【问】题【的】决【定】》(【以】【下】简称《决【定】》)。《决【定】》指【出】,【要】完善科技创货币体制机制。弘扬科【学】精神【和】【工】匠精神,加快建设创货币型【我】【国】,强化【我】【国】战略科技力量,健【全】【我】【国】实验室体系,构建社【会】【主】义市场【经】济条件【下】关键核心技术攻关货币型举【国】体制。

《决【定】》【对】科技治理体系【和】【能】力提【出】【了】货币【的】更高【要】求。重【大】科技创货币平台【是】孕育创货币【成】果、培育高货币技术【产】业【的】重【要】载体,【是】【我】【国】创货币体系【的】重【要】组【成】【部】【分】。货币【的】【时】期,【在】重【大】科技创货币平台探索货币【的】科技治理思路【以】及货币型举【国】体制【有】【着】非常重【大】【的】意义。

利【用】科技创货币平台应【对】重【大】挑战

伴随【着】货币【一】轮科技革命【和】【产】业变革加速推【进】,重【大】科技创货币平台逐渐【成】【为】世界各【国】抢占科技创货币制高点【的】重【要】依托,如米【国】【我】【国】实验室、德【国】亥姆霍兹联合【会】、英【国】【我】【国】物理实验室等。【发】达【我】【国】通【过】倾力打造重【大】科技创货币平台,立足【我】【国】战略需求,瞄准世界科技【前】沿,达【成】创货币【过】程【的】【学】科【大】跨度交叉、【主】体间深度协【同】,【产】【出】【了】诸【多】突破性、颠覆性【成】果。当【前】,【全】球各【国】共【同】【面】临【的】网站信息、【生】物医药、【能】源环境、深海深【地】深空、智慧城市等重【大】挑战,【在】应【对】【这】些重【大】挑战【的】【过】程【中】,重【大】科技创货币平台【起】【到】【了】显著【作】【用】。

党【的】【十】九【大】报告指【出】,【要】加重【我】【国】创货币体系建设,强化战略科技力量。2016【年】“科技【三】【会】”【上】,习近平总书记强调,【要】【以】【我】【国】实验室建设【为】抓手,强化【我】【国】战略科技力量,【同】【时】指【出】“【我】【国】实验室应该【成】【为】攻坚克难、引领【发】展【的】战略科技力量”。今【年】【全】【国】【两】【会】期间,【多】名代表委员更【是】热切呼吁居【于】【我】【国】创货币体系“金字塔尖”【地】位【的】【我】【国】实验室早落【地】,呼吁者【中】【不】乏【两】院院士。【可】【见】,【以】【我】【国】实验室【为】代表【的】重【大】科技创货币平台【是】【我】【国】将【来】【的】战略性科技创货币力量。聚焦【我】【国】战略需求【和】重【大】科技创货币任务,建设【能】够开展【大】跨度协【同】创货币【的】重【大】科技创货币平台,【对】【我】【国】【能】否达【成】科技创货币【全】球领跑【以】及获【得】高【能】级创货币竞争优势至关重【要】。

混合治理激励各【方】聚焦目标

众【多】教授曾指【出】,科技创货币存【在】薄弱环节【和】深层次【的】【问】题,根源【在】体制机制。尽管【我】【国】重【大】科技创货币平台探索已历【时】【多】【年】,但【是】由【于】无【法】跳【出】传统【的】【学】科性依托【和】科研管理体制性桎梏,很【多】重【大】平台常【面】临资源【来】源渠【道】单【一】、受制【于】依托单位、运【行】效率低【下】等困境,封闭、低效、僵化【的】特征使其无【法】适应当代科技创货币任务【的】复杂、综合、交叉【要】求。因此,需【要】创货币重【大】科技创货币平台【的】运【行】管理机制。

“货币型举【国】体制”近【年】【来】【在】党【和】【我】【国】领导【人】讲话、【行】政【部】门文件【中】【多】次【出】现。【对】此比较普遍【的】认识【是】【以】【我】【国】【发】展【和】【我】【国】安危【为】最高目标,通【过】科【学】统筹、集【中】力量、优化机制、协【同】攻关,立足【于】重【大】创货币【成】果【产】【生】【而】做【出】【的】创货币性体制安排。货币型举【国】体制【之】“货币”,更【多】体现【为】当代【经】济社【会】背景【下】充【分】利【用】非体制性资源,将【行】政【部】门【和】市场“【两】只手”【的】【作】【用】【同】社【会】【主】义集【中】力量办【大】【事】【的】制度优势充【分】结合【起】【来】。建立货币型举【国】机制,关键【在】【于】强化混合治理机制。

混合治理介【于】市场治理【和】层级治理【之】间,既具【有】市场治理【的】【部】【分】属性,【也】具【有】层级治理【的】【部】【分】属性,比【后】者更灵【活】,比【前】者更稳【定】。

重【大】科技创货币平台【的】混合治理旨【在】通【过】【一】系列正式【和】非正式【的】制度安排,充【分】激【发】【行】政【部】门、【大】【学】、企业等【多】【主】体参与平台建设【的】深层次【动】力。它既【能】够【发】挥层级治理【的】稳【定】性【和】集【中】力量办【大】【事】【的】体制优势,【又】【能】【发】挥市场治理【的】灵【活】性【和】企业【主】体【的】调节【作】【用】,【有】助【于】达【成】资源【来】源【多】元化、创货币【成】果【的】便捷转移转化。尤【为】重【要】【的】【是】,它【能】够充【分】协调【行】政【部】门【这】【个】“委托【人】”与平台管理者【这】【个】“代理【人】”【以】及其【他】利益相关者【之】间【的】复杂利益关系,【进】【而】激励各【方】聚焦【于】重【大】目标开展协【同】创货币。因此,推【进】混合治理机制建设【能】够【在】科技创货币领域内“【发】挥市场【经】济条件【下】货币型举【国】体制优势”。

【从】四【个】【方】【面】构建混合治理机制

混合治理已【经】【在】【全】球科技创货币治理【中】逐步显现【出】【不】【可】比拟【的】优势。【发】达【我】【国】【中】【以】【我】【国】实验室【为】代表【的】重【大】科技创货币平台治理早【就】【从】【一】体化治理转变【为】混合治理。近【年】【来】【国】内货币型研【发】机构通【过】汇聚政【产】【学】研各界创货币资源,并凭借灵【活】【的】市场化运【行】机制释放【出】【了】巨【大】【的】创货币【活】力,【进】【而】【成】【为】区域创货币【的】【生】力军。立足【我】【国】当【前】【问】题,并借鉴【国】外历史【一】【个】【工】【作】【和】【国】内【有】益探索,【我】【国】重【大】科技创货币平台混合治理机制应【从】【以】【下】四【方】【面】建构。

【一】【是】建立【民】【主】决策【和】集【中】决策相结合【的】决策机制。【行】政【部】门、【大】【学】、企业等【主】体基【于】资源【的】让渡【和】共享,组建【成】员【多】【样】化、流【动】性【的】决策机构,【从】【而】达【成】【对】平台重【大】【事】务【的】集【中】决策。【在】平台内【部】管理【上】,更【多】依托【分】平台负责【人】基【于】知识优势【而】做【出】【的】常管理决策,总体【上】【要】充【分】保障科【学】【家】【的】技术路线决【定】权【和】【人】财物支配权,逐步完善【和】改【进】传统【上】【以】【同】【行】共识【和】委员【会】决议【为】基础【的】创货币运【行】机制。阿贡【我】【国】实验室、布鲁克海文【我】【国】实验室【都】【经】历【了】由【大】【学】管理转变【为】第【三】【方】【有】限责任公司治理【的】转变,【有】限责任公司汇聚【大】【学】、企业等【多】【个】【主】体【的】声音,并通【过】组建理【事】【会】【来】决【定】实验室【发】展【的】重【大】【事】项,且理【事】【会】【成】员【的】任期受【到】【一】【定】限制,【而】【在】具体【事】务【上】科【学】【家】则具【有】极【大】【的】话语权。

【二】【是】建立稳【定】保障【和】适度竞争相结合【的】激励机制。【人】员管理【方】【面】,【要】探索【分】级、【分】类【的】【人】员管理机制,【以】聘任制、合【同】制打破身份固化【的】编制管理模式。【经】费管理【上】,既【要】保持【行】政【部】门【长】期稳【定】【的】投入,【又】【要】吸引企业、非营利组织、风险资【本】、相关科研机构等【的】高丽注入,【进】【而】形【成】【多】元化资源投入格局,并【在】此基础【上】达【成】【行】政推【动】【到】内源【发】展【的】转变。米【国】【我】【国】实验室基【本】形【成】【了】联邦【行】政【部】门、【大】【学】、企业、其【他】【我】【国】实验室、非营利组织、【国】外【行】政【部】门等【多】元投入格局。【国】内【的】货币型研【发】机构,如祖【国】科【学】院深圳先【进】技术研究院,则突【出】运【用】【了】市场化竞争激励机制,吸引、留住并充【分】激【发】【了】顶尖科研【人】员【的】积极性、【主】【动】性【和】创造性,极【大】【地】提升【了】创货币效率。

【三】【是】建立【多】【主】体参与【的】监督约束机制。【要】保障【行】政【部】门、【学】术界、【产】业界等【多】【个】【主】体【都】【有】相应渠【道】【对】平台【进】【行】监督约束。【行】政【部】门【可】通【过】合【同】治理、【不】【定】期巡视、【中】【长】期绩效考察等【方】式【对】平台保持适度监督,【不】直接参与治理,突【出】【我】【国】使命。【学】术界通【过】【学】术【道】德评议、重【大】【成】果【同】【行】评价、【我】【国】项目委托立项评审等【方】式保障底线【要】求,并突【出】【学】术【前】沿【的】正【面】引导。【大】【多】数重【大】科技创货币平台【都】【要】充【分】吸纳利益相关【方】企业【的】意【见】,使【之】较【好】【地】反映【产】业化需求,【以】【不】断强化平台承接“谱系性任务”【的】【能】力。

四【是】建立【自】【发】适应【和】协【作】适应相结合【的】适应机制。【自】【发】适应【方】【面】,【把】【以】项目任务【为】【中】心【的】纵向型组织【和】【以】【学】科领域【为】【中】心【的】横向型组织【的】优势充【分】结合【起】【来】,采取扁平化管理【方】式,【以】便快速便捷承接重【大】创货币任务。协【作】适应【方】【面】,【以】任务【为】导向,通【过】桥接机制、外溢机制、增值机制【的】耦合,充【分】与【中】央及【地】【方】【行】政【部】门、企业、社区、【大】【学】等【多】【个】【主】体【进】【行】互【动】,达【成】平台【的】网站化【发】展。总体【上】【要】采【用】点、线、【面】、体相结合【的】“集【成】式、协【同】性”科研组织模式,达【成】【大】科【学】、【大】【工】程【时】代“连点【成】线、拓线【成】【面】”【的】重【大】科技创货币格局。

【以】【上】【这】四【个】机制相互联系、相互影响、相互【作】【用】,既【能】充【分】【发】挥层级制【的】稳【定】性,【又】【能】协【同】【多】【个】治理【主】体【以】应【对】重【大】科技创货币【对】创货币资源【的】需求。

(【作】者系浙江【大】【学】祖【国】科教战略研究院科技管理研究【所】副研究员、副【所】【长】) 【编辑:苏亦瑜】

举国体制,相结合,深层次,治理,实验室

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最新评论
  • 留言时间:2019-11-13 16:11:49张珑沧 预贺 不要流泪,不要伤悲,不要颓废,不要自卑,振作起来,美好未来充满光辉!看我给了你安慰,还不快请我喝一杯,不然你就是窝囊废!哈哈,祝你事业有成,振翅高飞!
  • 留言时间:2019-11-04 02:05:45于星宇 庆贺 做事心情忌浮躁,上班没事莫迟到,一份工作做得好,用心其实很重要,职场人生要看高,发愤图强才是绝招,也许现在有点点糟,前途却是正走高,祝工作顺心。
  • 留言时间:2019-11-22 14:06:59丁炜状 期待 风轻轻,带走无声的岁月。雨静静,唱出思念你的歌。云轻轻,漫步在有你的世界。朋友,谢谢你陪我走过每个春暖花开的季节。
  • 留言时间:2019-11-15 23:05:54张博翰 希望 太阳给大地充电,燃烧火焰。生活中你给我充电,一句鼓励和祝福,就是一份希望和信心,是我前进的动力,感谢你。
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